4.2 Bedrijven en milieuzonering
Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op ruimtelijke ontwikkelingen. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan, bijvoorbeeld woningen.
Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van woningen krijgen en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. In beide gevallen zorgt het aspect milieuzonering er voor dat bedrijven op een juiste afstand van een gevoelige bestemming komen te staan, met als doel het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven.
Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'Scheiden waar het moet, mengen waar het kan'.
Milieuzonering is niet bedoeld voor het beoordelen van bestaande situaties waarbij gevestigde milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies op minder dan de richtafstand van elkaar staan, maar wordt alleen toegepast bij nieuwe ruimtelijk ontwikkelingen.
Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering'
1 uit. In de brochure is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstand tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. In totaal zijn er 600 verschillende typen bedrijvigheid opgenomen elke met een eigen milieucategorie.
Afwijken van de richtlijnafstanden is mogelijk. De VNG biedt die initiatiefnemers de mogelijkheid om, ondanks de vastgestelde richtlijnen, een gevoelige bestemming binnen de contour van een bedrijf te plaatsen. Hiervoor moet dan wel door middel van onderzoeken worden aangetoond dat er voor het betreffende plangebied of bedrijf geen sprake is van een overschrijding van de grenswaarden.
Onderhavig plan voorziet hoofdzakelijk in de ontwikkeling van woningen. Wonen wordt in het kader van bedrijven en milieuzonering gezien als een milieugevoelige bestemming. Er dient te worden vastgesteld of de beoogde ontwikkeling omliggende bedrijven niet stoort in de uitvoering van de bedrijfsactiviteiten. Indien de nieuwe woningen binnen de milieucontour van een bestaand bedrijf in de omgeving ligt, zal dit een bedrijf kunnen hinderen in zijn bedrijfsvoering. In de directe omgeving van het plangebied zijn echter geen bedrijven te vinden die een milieucontour hebben waar het plangebied binnen valt. De omgeving laat de nieuwe ontwikkeling toe.
Er dient te worden gekeken naar de milieubelastende activiteiten die in het plan worden voorzien. In het plan zijn sportfuncties opgenomen. De sportvelden zijn ten oosten van de beoogde woningen gesitueerd. In het groene boekje van de VNG wordt een afstand van 50 meter geadviseerd vanaf de grens van de sportvelden tot aan de woningen. Indien afgeweken wordt van de genoemde richtafstand dient dit grondig te worden onderbouwd.
Met betrekking tot geluidhinder veroorzaakt door sportactiviteiten, dient te worden gesteld dat niet alle sportactiviteiten dezelfde mate van geluidhinder veroorzaken. In het onderhavige geval gaat het om voetbal en tennisvelden. Over het algemeen veroorzaakt het tennis minder hinder dan voetbal. Ondanks het feit dat tennis minder hinder veroorzaakt dan voetbal is er echter wel sprake van hinder afkomstig vanaf de tennisbanen.
De geluidhinder bij voetbalvelden wordt hoofdzakelijk veroorzaakt door stemgeluid afkomstig van bezoekers en spelers op het sportveld. Hierbij is de omvang van het publiek grotendeels bepalend voor de mate van geluidhinder. De overheid heeft echter het stemgeluid op open terreinen geheel uitgesloten van het wettelijk toetsingskader. Met de reden dat het stemgeluid feitelijk niet te reduceren is door middel van technische maatregelen. De meest voor de hand liggende maatregel is het houden van afstand ten opzichte van de geluidgevoelige objecten in de omgeving.
In onderhavig geval gaat het om een voetbalvereniging met één kunstgrasveld. Het voordeel van kunstgras is dat deze het hele jaar door bespeelbaar zijn. Het nadeel is dat ze hierdoor tevens meer hinder veroorzaken. Hier dient rekening mee te worden gehouden bij de situering van de voetbalvelden. In het huidige plan ligt het meest westelijk gelegen sportveld op een te korte afstand van de woningen. Gelet op de omvang van de vereniging zal de geluidhinder afkomstig van bezoekers en spelers in de praktijk lager uitvallen. Een mogelijke maatregel die de gemeente kan nemen om de geluidhinder tot toelaatbare waarde te beperken is het managen van het gebruik van de sportvelden. Dit wordt echter bemoeilijkt door het feit dat de meeste activiteiten plaats vinden op de momenten dat de bewoners normaliter thuis zullen zijn. Door gebruiksregels te stellen is het mogelijk de geluidhinder te beperken tot een aanvaardbaar niveau.
Voor de tennisvelden geldt tevens dat ze in het huidige plan te dicht bij de woonbebouwing zijn gesitueerd. De geluidhinder afkomstig van de tennisvelden zal in de praktijk lager zijn dan die van de voetbalvelden. Om de geluidhinder te beperken tot een aanvaardbaar niveau is een aantal maatregelen mogelijk. Hier geldt uiteraard dat de afstand tussen de woningen en de sportvelden zo groot als mogelijk dient te worden gehouden. De situering van woningen kan hier een rol in spelen. Door de tuinen af te schermen door middel van de woningen zelf, zal het geluidsniveau aanzienlijk worden beperkt. De woningen hebben een afschermende functie.
Het geluidsniveau binnen de woningen zal zonder extra maatregelen al toelaatbaar zijn. Ook in het geval van de tennisvelden kan door middel van een juist management van het gebruik, de geluidhinder tot een aanvaardbaar niveau worden beperkt. Zo dienen de meest oostelijk gelegen banen, het intensiefst te worden gebruikt.
Ten opzichte van de bestaande bebouwing in de wijk ten noorden van het plangebied, kan worden gesteld dat er sprake is van een gelijke of verbeterde situatie. De toekomstige sportfaciliteiten hebben geen nadelige gevolgen voor de omliggende bestaande woonbebouwing.
De sportfaciliteiten komen op een grotere afstand te liggen en maken plaats voor woonbebouwing. Daarbij is in het noordwesten van een plangebied een oude bedrijfshal gesitueerd. De bedrijfsbestemming zal volledig komen te vervallen en plaats maken voor de woonbestemming. Door de verplaatsing en het verdwijnen van functies ontstaat er met name voor de bewoners voor de Esdoornlaan op het gebied van bedrijven en milieuzonering een verbeterde situatie.
Conclusie
In de omgeving van het plangebied zijn geen bedrijven aanwezig die door de realisatie van de nieuwe bebouwing worden gehinderd in hun bedrijfsvoering. Echter binnen de nieuwe ontwikkeling worden sportfuncties voorzien. Volgens het huidige plan zijn de sportvelden op te korte afstand van de beoogde woonbebouwing gesitueerd. Gelet op de omvang van de sportverenigingen zal de verwachte geluidhinder in de praktijk lager zijn. Daarbij is het mogelijk om door middel van een juist management van het gebruik de geluidhinder te beperken tot een aanvaardbaar niveau. Indien de in de VNG-lijst genoemde richtafstanden zoveel als mogelijk worden gehanteerd en er sprake is van voldoende en toereikende gebruiksregels, zullen de sportvelden geen hinder veroorzaken voor de omliggende woningen.